锚定“合理比重”推动产业升级 “十五五”铸就强国硬核根基金年会- 金年会体育- 官网APP

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　　制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。近日发布的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年的制造业发展绘就了宏伟蓝图。

　　《建议》将“保持制造业合理比重”写入顶层设计，取代“十四五”规划中提出的“比重基本稳定”，标志着我国制造业正在迈向全新的发展阶段。

　　传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在10月24日中央举行的新闻发布会上指出，《建议》提出推动重点产业提质升级，将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间。

　　根据《建议》，我国将着力优化提升传统产业，通过数智化转型与先进制造业集群发展，推动其实现质的有效提升与量的合理增长。

　　中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。在当今全球竞争格局深刻调整的大背景下，先进制造业凭借其高附加值、强创新力、高技术含量等优势，成为推动经济高质量发展的核心引擎，也是提升国家综合实力和国际竞争力的关键支撑。

　　《建议》提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　财信金控首席经济学家伍超明对《中国经营报》记者分析称，“十四五”规划中要求“保持制造业比重基本稳定”，而在《建议》中这一表述升级为“保持制造业合理比重”，并首次写入“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。一词之变，体现了“做强大”的主动布局，即既要通过智能化、绿色化、融合化提升全要素生产率，又要以合理规模支撑就业和GDP，实现“质升量稳”的动态平衡。

　　制造业不仅是经济运行的稳定器，更是国家竞争力的重要支柱。工业和信息化部今年9月发布数据显示，2020—2024年，我国全部工业增加值从31.3万亿元增长到了40.5万亿元，制造业增加值从26.6万亿元增长到33.6万亿元，“十四五”期间制造业增加值增量预计达到8万亿元，对全球制造业增长贡献率超过30%。

　　就具体比重来看，国家统计局数据显示，2024年我国制造业占GDP比重为24.9%，比2023年的26.2%略有下滑，比2016年的28.1%下降3.2个百分点。

　　近年来，党中央高度重视制造业发展。党的二十大报告提出，到2035年基本实现新型工业化，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。党的二十届三中全会指出，要建立保持制造业合理比重投入机制。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒表示，从国际经验看，制造业增加值在国内生产总值中的占比既不能过高、也不能过低。一旦过高，将加剧资源环境压力，引发就业市场结构性矛盾；反之，若比重过低，则会拖累经济增长，削弱经济的抗风险能力与国际竞争力。世界银行数据显示，日本、德国制造业比重长期稳定在20%左右，为这些国家参与国际竞争提供了支撑。从产业发展规律看，制造业保持合理比重的时间越长，工业化的技术和物质积累越雄厚。美、英等国都是靠大力发展制造业，成为经济大国强国，但进入后工业化阶段后，其制造业在国内生产总值中的比重下降较快，“产业空心化”问题凸显，产生较多负面冲击。

　　“从内部发展需要看，我国保持制造业合理比重不仅关乎发展，更关乎安全。”罗志恒认为，“我国制造业仍面临‘大而不强’‘全而不精’的问题，中国制造在全球产业分工中总体上仍处于价值链中低端。同时，关键核心技术受制于人、产业质量效益不高、资源要素约束趋紧等矛盾仍未完全化解。近年来又遇到‘内卷式’竞争等困扰，保持制造业合理比重仍然紧迫且重要。”

　　10月24日，工信部召开干部大会，传达党的二十届四中全会精神，部署贯彻落实工作。会议强调，牢牢锚定实现这个关键任务，以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力为重点，以推动科技创新和产业创新深度融合为路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，纵深推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，纵深推进产业基础高级化和产业链现代化，突出“强筋壮骨”、价值创造、安全保障、行业治理，保持制造业合理比重，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　传统产业作为我国产业体系的坚实“底座”，一直以来在经济发展中发挥着不可替代的作用。然而，随着经济与科技的发展，传统产业也面临着诸多挑战，转型升级迫在眉睫。《建议》提出了一系列固本升级、优化提升的举措，旨在推动传统产业在新时代实现高质量发展，焕发出新的生机与活力。

　　《建议》提出，优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群。

　　郑栅洁在10月24日中央举行的新闻发布会上表示，《建议》提出推动重点产业提质升级，发展先进制造业集群等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长。

　　在传统产业优化具体举措上，《建议》提出，推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国内有序转移。

　　一位机械制造龙头企业人士对记者表示，经过多年发展，中国机械制造产业规模持续提升，但行业仍面临低端产能过剩、高端供给不足，部分机械领域存在低价竞争问题。按照《建议》要求，“十五五”时期，机械行业将加快数字赋能和工艺升级，提升产业自主可控水平。

　　“‘十五五’时期，实体经济与数字经济深度融合是大势所趋，对于我们传统企业来说，谁能真正实现数智化转型，谁就能在生产效率和成本控制上获得更多优势，在市场抢夺更多先机。当前，许多传统企业正在积极招聘和培养数字化转型人才，加强产品全生命周期管理，为数字化、网络化、智能化发展提供更多保障。”上述机械制造龙头企业人士表示。

　　《建议》提出，加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

　　伍超明表示，面对大国科技博弈持续深化的外部环境，需聚焦集成电路、、高端仪器等“卡脖子”关键领域，实施关键技术集中攻关，切实掌握科技发展主动权，《建议》的相关提法标志着我国科技发展目标已由被动应对转向主动引领，旨在深度参与乃至主导全球科技竞争格局，抢占未来产业发展先机。