全国政协十二届一次会议提案第151金年会- 金年会体育- 官网APP1号

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　　从1998年我国实行住房分配货币化开始，到2010年间长达12年保障房建设严重缺位，住房供给主要依靠单一商品房市场。但随着城镇化进程加速，尤其是近10年，城镇化率平均每年提升约1.2个百分点，房地产市场供求矛盾逐渐加大，房价上涨导致部分地区中低收入群体无力购房问题日益突出，住房问题成为普遍关注的民生问题。

　　目前对商品房市场以控制房价为目标而实施的限购、限价、限贷等政策，虽然阶段性遏制了房价快速上涨，但长期来看，最根本的供求矛盾并未解决且由于受调控影响，开发商减缓新开工和新增土地投资，未来市场供给下降，需求积累到一定程度，一旦爆发必将形成新的供求失衡，导致房价暴涨暴跌。因此，从我国住房制度改革的现状及其他国家成功经验来看，只有构建好“保障房+商品房”的双轨制住房体系，才能形成我国房地产市场健康稳定发展的长效机制。

　　同时，更值得关注的是，2010年来根据国家统一部署和要求各地密集开工了众多保障房项目，但如果解决不了保障房建设及管理方面的系列问题，将面临大量保障房成为“空置房”，不仅不能充分发挥作用，而且还造成公共资源的巨大浪费，这些问题如：

　　1、保障房位置普遍偏远，医疗、购物、教育等配套设施欠缺，造成入住群众交通及生活成本大幅增加，导致部分住户弃租弃购保障房，部分保障房项目成为“空置房”（如2012年河南省审计厅对全省６个省辖市廉租房的审计结果显示，因租户生活不便6市廉租房的空置率高达51%）；

　　针对以上影响房地产行业长期健康发展的问题，建议一是加快推动“保障房+商品房”双轨制住房体系的形成及良性发展；二是引导商品房市场化发展，并促进政策向满足刚需人群、推进城镇化建设的“民生地产”倾斜；三是持续完善保障房自身建设及管理机制，充分发挥保障房作用

　　商品房需遵循市场规律，政府应减少直接的行政干预，并通过从商品房市场获得的财政收益反哺保障房建设及管理，实现保障房资金有落实，商品房良性市场化发展。建议提高各级地方政府土地收益中用于保障房建设的支出比例，从目前土地出让金的10%用于保障房建设提高到20%-30%；并从政府征收的房地产税费中提取一定比例的资金用于保障房建设及运营管理。

　　目前在我国即享受不到保障房又无力购买大套型商品房的社会夹心层（如刚毕业大学生、普通工薪阶层、中等及部分中低收入家庭等）占全国城镇人口的六成以上，是真正中国社会住房需求的主流，建议长期向购买首套90平米以下普通商品住宅的购房者提供契税减免、按揭贷款最低首付20%、按揭利率在基准利率基础上打八折等优惠政策，提高刚性需求购房者的购买能力，加快推进城镇化进程。

　　（1）将保障性住房建设纳入城市发展总体规划中进行统筹安排，合理选址在市政基础设施和公共服务配套完善的区域。若选址在城市发展新区，则要强化住房与配套同步规划、建设及投入使用。并应在政策中明确对于位置偏远、缺少基础配套设施的保障性住房项目不立项不审批。